СМИ узнали, что Министерство финансов и Федеральная налоговая служба (ФНС) обсуждают возможность контроля крупных расходов населения. Такие идеи появились в ведомствах в ходе борьбы с «серыми» зарплатами.
Идея взять на государственный контроль расходы россиян пока еще даже толком не сформулирована. Но, как говорится, мысль есть, и в Минфине и ФНС «ее думают». Подробные размышления чиновников узнали «Ведомости» — сразу шесть человек из федеральных ведомств, в том числе заместитель министра финансов Илья Трунин, поделились с журналистами рассуждениями по этому вопросу.
Сама идея контролировать расходы населения довольно старая, но, помимо прочего, это еще и способ наполнить бюджет — поэтому российские чиновники и вспомнили о ней. Но есть множество нюансов и сложностей, проработка которых займет приличное время. Например, непонятно, как наладить контроль, пишет издание.
В Минфине считают, что ФНС уже имеет достаточно данных для того, чтобы контролировать крупные траты россиян. Данные об автомобилях налоговики получают от ГИБДД, когда граждане ставят машины на учет. О недвижимости им известно из Росреестра, также ФНС имеет доступ к сведениям о банковских счетах населения. Впрочем, чиновники понимают, что использовать эти данные для доначисления НДФЛ нельзя.
Трудность в том, чтобы найти те доходы, за которые не был уплачен налог, отмечают чиновники. До 2003 года в Налоговом кодексе РФ были статьи, с помощью которых государство могло контролировать расходы физических лиц (статьи 86.1–86.3). Еще раньше, в 90-е, была специальная декларация о расходах. При этом механизма для того, чтобы понять, откуда у человека доход, не было ни тогда, ни тем более сейчас. А ведь кроме того, чтобы заработать на квартиру, человек может занять денег или накопить за много лет.
Потому контролировать расходы, опираясь на соответствие их доходам, — это, скорее, фикция, чем реальный выход. Размышляя о том, как государство может контролировать траты населения, один из федеральных чиновников предложил обязать декларировать определенные активы раз в год. Но вводить такие меры лучше для узкого круга лиц, отметил чиновник, в противном случае это будет дополнительная нагрузка на людей. Альтернативой может стать ограничение расчетов в наличных деньгах, что позволит отслеживать крупные покупки граждан (машины, квартиры и так далее).
Как рассказал замминистра финансов Илья Трунин, сам механизм контроля трат в России существует, ведь огромное количество чиновников и сотрудников государственных компаний ежегодно декларируют доходы, состояние и расходы. По его словам, в налоговом администрировании их данные сегодня не используются, а то, что попадает в декларации, — это как раз данные о внешних признаках благосостояния.
Но облагать налогом разницу между оценкой богатства и декларируемыми доходами не получится, продолжил замминистра, так как возникнет множество споров с налоговиками. В Белгороде в 2013 году был подобный прецедент: налоговики решили удерживать 13% стоимости (НДФЛ) при покупке дорогого имущества и отсутствии сведений о доходах. Судебная тяжба закончилась не в пользу государственных финансовых служб, поэтому от такого пути Минфин, скорее всего, откажется.
По мнению Ильи Трунина, можно было бы дать ФНС право задавать вопросы об источниках средств (или остатках на счетах) при намерении гражданина сделать крупную покупку. Но даже если это произойдет, должно пройти несколько лет после принятия закона. Более продуктивный путь, по мнению замминистра финансов, — улучшать механизм налоговых проверок физлиц, обращая внимания на «группы риска».
Впрочем, даже если ФНС сможет выявлять незадекларированные доходы граждан, служба не сможет просто доначислить налог. Первым делом налоговики должны передать сведения в правоохранительные органы, а те в свою очередь будут выяснять, легальны ли эти доходы или получены преступным путем.
«Но это будет, по сути, уже террор всей страны — все будут бояться, что их расходы разойдутся с доходами и их будут таскать на допросы», — отметил Илья Трунин. Он вспомнил практику 90-х, когда при отказе платить НДФЛ в дело вступала налоговая полиция и начиналось судебное дело. Однако и этот путь чиновники видят бессмысленным: вряд ли это даст дополнительный доход в бюджет, зато создаст дополнительную нагрузку на ФНС и население.