Президент России Владимир Путин подписал указ «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
Согласно документу, в России признаются действительными удостоверения личности, документы об образовании, свидетельства о рождении, заключении и расторжении брака, перемене имени, о смерти, свидетельства о регистрации транспортных средств, а также регистрационные знаки транспортных средств. Указ вступил в силу 18 февраля 2017 года.
Ты помнишь, как все начиналось
Свершившийся факт вызывает в памяти схожие ситуации в Южной Осетии и Абхазии и поэтому заставляет многих аналитиков говорить о ползучей «осетизации» (или «абхазизации») положения в Новороссии. Так комментирует ситуацию член экспертного совета Института социально-экономических и политических исследований Алексей Зудин.
«Но лично я сомневаюсь, что в данном случае происходит повторение такой схемы. Официально Россия не отказалась от позиции в пользу сохранения территориальной целостности Украины при условии проведения реформы государственного устройства этой страны», — сказал он «Ридусу».
Чисто внешне признание паспортов ЛНР и ДНР выглядит противоречащим декларируемой политике «одной Украины». Однако при этом не обязательно означает, что Москва готова признать государственную независимость этих двух новообразований. Достаточно вспомнить проводимую Пекином в отношении Гонконга политику «одна страна — две системы».
Сколь ни далека такая аналогия, ее нельзя полностью исключить, чтобы как-то объяснить видимое противоречие между политическими декларациями Кремля (и Минскими соглашениями), с одной стороны, и практическими шагами Москвы — с другой.
Не ясен пень
Признав паспорта никем (в том числе и самой Россией) не признанных «республик» (ведь даже в тексте указа Путина они именуются «отдельными районами Украины»), Россия тем самым создала международно-правовую коллизию, исход которой на данный момент не ясен.
«Очень может быть, что Москвой двигал сугубо прагматический, гуманитарный подход. Люди, живущие в „отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины“, не только воюют, они еще и живут, ездят к родственникам и по делам в Россию. Для многих единственная связь с внешним миром — через Россию», — говорит Зудин.
Формально паспорта ДНР и ЛНР для российских пограничников не должны иметь никаких преимуществ перед паспортами Украины (которых жителей ее «отдельных районов» никто не лишал). Носители синего паспорта с трезубцем имеют такую же свободу въезда в Россию, как и обладатели свеженапечатанных «новороссийских» паспортов.
© Михаил Соколов/ТАСС
«Формально — да. Но вы же понимаете, что на пограничном КПП российские пограничники будут относиться к обладателю украинского паспорта совсем иначе, чем к обладателю паспорта „дэнээровского“. И я слышал сетования патриотически настроенных блогеров на то, что при досмотре на границе РФ их жестко прессовали за украинский паспорт несмотря на их личную пророссийскую позицию. Но ведь эта позиция в паспорте никак не обозначена», — объясняет политолог.
Интимные межгосударственные отношения
После присоединения Крыма к России схожую паспортную неразбериху пережили сотни тысяч жителей полуострова, оказавшиеся в эпицентре конфликта двух сопредельных государств.
Поскольку Украина продолжает считать Крым своей автономной республикой, она не аннулирует паспорта крымчан, признавая их действительными по умолчанию.
Дальновидные крымчане — которые трезво понимают, что если всего лишь за 25 лет им поменяли гражданство три раза, то нет гарантии, что при их жизни не случится четвертая «смена караула», — также не торопятся сжигать свои украинские паспорта: запас карман не тянет.
Очевидно, что жители Донбасса, получившие паспорта своих республик, тоже в большинстве своем сохранят украинские книжечки на черный день. «Ведь при получении паспорта ДНР сдавать украинский не требуется», — сообщила «Ридусу» жительница Донецка.
Как сказал Алексей Зудин, жители Донбасса не только воюют, но еще и просто живут. И кто знает, как повернется жизнь через сколько-то лет: учитывая в том числе, что Россия от Минских соглашений не отказывается.
Проблема может возникнуть с другой стороны. В отличие от либерального российского законодательства, закрывающего глаза на наличие у своих граждан других паспортов, суровый украинский закон такую вольность прямо запрещает. Именно поэтому, например, тысячи украинцев в Канаде не спешат получать тамошнее гражданство, даже живя в этой стране десятилетиями.
Так что тем донбассцам, которых жизнь заставляет ездить не только в Россию, но и в «континентальную» Украину, «светить» свои новые паспорта точно не будет резона.