В Конституции РФ провозглашен принцип «Россия — социальное государство», но де факто в стране доминирует подход «человек для государства», а не «государство для человека», и лояльность элитам превалирует над интересами остальных граждан. Население платит той же монетой, по мере сил избегая налогов, уходя в тень и правовой нигилизм. Вопросом о том, как изменить ситуацию, озаботились авторы «Стратегии роста», среднесрочной программы социально-экономического развития России, которую по заданию президента готовят специалисты Института экономики роста им П. А. Столыпина (ранее «Столыпинский клуб»).
Неработающие социальные лифты, проблемы образования и здравоохранения, низкие зарплаты, тотальная бюрократия на фоне экономического кризиса и отсутствия существенных достижений, кроме военных побед, порождают у россиян ощущение безысходности и неверия в будущее, говорится в документе. Его обновленный вариант, представленный в середине декабря, обогатился разделом о повышении качества жизни населения. На днях на площадке Вольного экономического общества прошло первое публичное обсуждение этого пункта.
Уровень жизни в России гораздо ниже, чем в развитых странах, и этот разрыв лишь увеличивается, отмечали участники заседания. В частности, на образование и здравоохранение там тратится в два-три раза больше, чем у нас, но при этом в российском бюджете на 2017–2019 годы заложено дальнейшее сокращение этих расходов. Номинально на 1% и 4%, в реальном же выражении падение составит около 15%, подсчитали авторы стратегии. Только прямые потери ВВП при этом составят 181 млрд руб. для здравоохранения и 60 млрд руб. для образования, предупреждают они.
Проблема в том, что социальные расходы сейчас рассматриваются финансовым блоком правительства как «черная дыра», пожирающая деньги безвозвратно. И этот подход в корне неверен, считают эксперты. «Социальные обязательства должны рассматриваться не в качестве общественного бремени, а в качестве инвестиций. Это отрасль, которая способна тянуть экономику вперед. Это не только высокопроизводительные профессиональные здоровые трудовые ресурсы, но и обеспеченные потребители», — отметил главный идеолог «Стратегии роста», бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Количественные и качественные характеристики населения так же, как и другие показатели (ресурсы, инвестиции и т. д.) определяют возможности экономического развития страны. Это один из наиболее мощных и стабильных источников роста. Более здоровые, образованные и уверенные в своем будущем люди способны создать больше добавленной стоимости, нежели больные, низкоквалифицированные и постоянно опасающиеся за свою социальную стабильность, поясняют «столыпинцы».
Сокращение финансирования социальной сферы недопустимо, полагают авторы документа. На этапе восстановительного роста экономики (2017–2019 гг.) они предлагают более эффективно использовать имеющиеся бюджетные средства, а в дальнейшем, когда страна должна выйти на траекторию устойчивого и высокого экономического роста (2020–2024 гг.), эти расходы необходимо значительно нарастить.
Повысить эффективность бюджетных трат может перераспределение финансовых потоков в социальной сфере. В частности, сокращение расходов на некоторые целевые программы, оказавшиеся не слишком удачными, а также на госаппарт. Также предлагается изменить мотивацию персонала социальных учреждений, поставив оплату труда в зависимость от качества, а не количества оказанных услуг, разработать соответствующую систему KPI. Например, результаты работы медиков оценивать по снижению уровня смертности и заболеваемости, а не по числу «пролеченных случаев». Эффективность методики в российских реалиях подтверждена пилотным проектом, реализованным в ряде районов Ленинградской области, что позволило за 3 года снизить смертность населения на 9%, а заболеваемость на 14%, уверяют специалисты института.

Большинство участников дискуссии одобрили постулат о том, что социальные расходы должны рассматриваться как инвестиции, но в целом предложенные к обсуждению тезисы раскритиковали. По их словам, пока эти материалы больше похоже на манифест, нежели на концепцию будущей стратегии. В документе много красивых, но отвлеченных рассуждений («мы за все хорошее, против всего плохого»), и почти нет конкретных мер.
Бросаются в глаза и некоторые противоречия. Так, в первом же пункте говорится о том, что низкий уровень жизни в России является одним из основных препятствий для повышения качества жизни. Но «уровень жизни», на самом деле, — одна из составляющих «качества жизни», а потому препятствием для его повышения быть не может, иронизирует социологи. Кроме того, авторы «бумаги» (как выразился один из собравшихся) говорят о недофинансировании социальной сферы, но буквально в следующем предложении утверждают, что реальные расходы консолидированного бюджета на нее довольно значительны.
Указали специалисты также на путаницу в терминах. В представленных материалах постоянно употребляется сочетание «человеческий капитал», хотя, по сути, имеется в виду «человеческий потенциал».
И, наконец, авторов упрекнули в том, что на место государства просто поставили экономику — получился «человек для экономики», а не наоборот. «Человека в этом тексте не видно», — пояснил один из спикеров.
Борис Титов, в свою очередь, согласился с тем, что качество жизни граждан — это высшая цель, но напомнил, что разработчики стратегии вынуждены подстраиваться под ее заказчиков. Одновременно он отметил, что концепция программы должна быть простой, убедительной для обычных людей, которые не будут погружаться в профессиональные тонкости, но при этом реальной. Многие замечания буду учтены в дальнейшей работе над документом, пообещали его авторы.